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湖南省新化县禁毒委采取三级联动,多措并举,举全县之力开展禁种铲毒工作

2017-05-17 13:09 来源:中国网乐活中国 编辑:刘晓童 lohas.china.com.cn

    湖南新化地处湘中偏西,资水中游,辖29个乡镇、场、办和1个省经济开发区,国土面积363平方公里,总人口148万,是湖南省第三大人口县。登记在册的吸毒人员截至2016年底为7313人,排名省第二位。由于人口基数大,经济欠发达,剩余劳力多,地处贫困山区等原因。特别是近年来,出现了一批外县市流窜人员采取秋天来新化县流动送罂栗种子,承诺第二年罂粟果实成熟之后高价回收的所谓“公司+农户”的方式,引诱新化县部分村民挺而走险,非法种植罂粟。这批违法犯罪分子且不留任何联络方式,不确定来回收的具体时间,政法机关很难将其绳之以法,致使新化县非法种植罂栗的情况一度出现泛滥,种植数量突增。根据掌握的情况,县禁毒委通过广泛调研,及时调整了开展禁种铲毒的措施,采取了实行“三级联动”、多措并举,举全县之力开展禁种铲毒,新形势下的新方法,取得了显著成效。实现了全县范围内的零产量,零星种植的65处21663株罂栗在初花期至盛花期,挂果期全部得以铲除,破获种植毒品的原植物案件38起,刑事立案16起,刑事拘留17人,治安拘留23人,治安罚款、警示教育12人,极大地震慑了种植毒品原植物的违法行为,初步构建了禁种铲毒工作长效机制。

一、认真分析严峻形势,搭建禁种铲毒的工作格局
    新春开始,县禁毒委就组织禁毒办、县委办、政府办、政法委、公安局、农业局、林业局等单位负责人,分成三个小分队奔赴过去有非法种植罂栗的重点乡镇、场、办进行调研,及时掌握禁种铲毒中出现的新情况和新问题。小分队经过组织乡村干部座谈,农户走访,化装收购罂栗果实人员侦察,以及对一些重点区域的踏踩。发现新化县2017年种植罂栗出现了三个方面的转变:一是由边远乡镇向城郊乡镇转移。过去种植罂栗的都在边远山区,县与县接壤外,不通公路的隐藏区。现在城区周边乡镇、居民集中区种植倾向和苗头很严重;二是由大面积种植向小块分散种植转移。新化县每年都在罂栗初花期和盛花期、成熟期开展集中打击行动,严厉打击了一大批种植罂栗的违法人员,同时也加大了种植罂栗法律知识的宣传。村民知晓种植500株以上罂栗是会追究刑事责任的。由于利欲熏心,种植罂栗的人员往往会选择200株至300株,40株—50株,10株—20株,在菜园中混种,坪顶上隐藏区躲种、葡萄架内侧藏种、房屋后不起眼处分散种,  高旷下排成一排隐种等方式来逃避打击;三是由过去的青壮年种植向老弱病残的老年人转移。查获种植罂栗的人员有90%是70岁以上老年人,且大多体弱多病,身体残疾。给打击执行带来一定的难度。根据小分队调研掌握的情况,新化县及时调整了禁种铲毒的战略布置,一是加大禁种铲毒的宣传力度。采取县禁毒委主任发表禁种铲毒工作的电视讲话,各乡镇、场、办利用赶场日、村支两委干部大会等时机发放禁种铲毒的宣传资料,组织禁种铲毒宣传车进村入户开展宣传,通过村村通广播播放禁种铲毒法律知识,在重点乡镇、村、交通要道、主要路口设立大型“禁种”广告宣传牌,永久性宣传标语,“禁种”宣传图。重点宣传毒品原植物的形状、危害及种植毒品原植物的严重法律后果,广泛发动人民群众积极参与到“禁种”和举报种植罂栗的人民战争中来。二是从四月份开始组织由驻村干部牵头,村支两委干部分片包干的踏踩小组,对全县867个村进行无缝隙踏踩。30个乡镇场办、派出所组成铲除办案小分队,对踏踩发现种植罂栗的案件,发现一起、铲除一起,立案一起。该刑拘的坚决刑拘,该治安拘留的坚决治安拘留,该罚款的坚决罚款到位,该警示教育的严厉警示教育,记录在案。同时乡镇小分队对村踏踩情况进行抽查,发现没有踏查到位,被乡镇小分队抽查发现的,不管是一株,还是几十株,几百株,一律对该村支两委干部、驻村干部由乡镇党委、政府进行约谈,对包干责任人予以“黄牌警告”。发现二处以上的予以“禁毒工作一票否决”取消2017年村支两委换届候选人资格。县禁毒委组织县禁毒办、县纪委、政府督查室、禁毒大队等部门组成督查组采取不定期、不定时、不通知的方式,启用无人机、望远镜、招募禁种铲毒志愿者等措施对各乡镇场办禁种铲毒工作进行督查和抽查。发现一处未铲除种植的罂栗,对所辖村、社区实行禁毒工作否决,所属群工办予以黄牌警告,所属乡镇党委、政府、派出所予以约谈。县禁毒委专门下文予以确认,召开专门会议予以布置。同时,督查和抽查情况通过县政府微信群和县禁毒微信群每天予以通报。县长、禁毒委主任左志锋,县政法委书记、禁毒委第一副主李笃成,副县长、禁毒委常务副主任李典芝曾多次在县政府微信群上对通报的禁种铲毒情况进行批示,引起了乡镇场办主要领导的高度重视,把禁种铲毒工作纳入了重要议事日程。有5个乡镇场办因县督查组发现有没有被铲除的种植罂栗被县委、政府“约谈”,有11人村、9个群工办的具体责任人被县纪委启动了问责程序。
二、坚持打防结合,形成禁种铲毒的高压态势
    年初开始,新化县就把“禁种”纳入打击恶劣犯罪行为的“雷霆行动”之中,要求政法机关集中精力打击种植毒品原植物的违法行为。成立了由县委副书记任组长、人大、政府、政协、纪委、政法委等单位主要负责人为成员的打击种植毒品原植物执法审查领导小组,加强对种植毒品原植物案件的审查,对种植毒品原植物的违法犯罪案件进行顶格处理,要求政法机关未经领导小组审核研究,公安机关不得取保候审,检察机关不得构罪不捕,法院不得判缓刑。县公安局专门成立打击种植毒品原植物专项行动领导小组,由常务副局长任组长,分管禁毒的领导任副组长,禁毒大队、治安大队、刑侦大队、法制大队等相关部门负责人组成,专门制定了打击种植毒品原植物违法犯罪行动工作方案,形成了专门考核奖惩办法,建立了由法制大队、禁毒大队负责业务指导、法律解释,各乡镇场办派出所负责具体实施,重大案件由刑侦大队、治安大队成立专案组侦破。同时建立健全了种植毒品原植物的案件,必查种子来源、必查上下线的工作机制,做到查处一个,牵出一伙,震慑一方。县禁种铲毒督查组也对种植毒品原植物的案件进行跟踪督查,做到了每件种植毒品原植物的案件都有一个处理结论。2017年破获的种植毒品原植物38起案件中,种植500株以上的全部刑事立案,犯罪嫌疑人全部被刑拘;种植毒品原植物500株以下的,不管是几百株还是二十几株,一律治安拘留;非法种植几株、十几株的,一律治安罚款,警示教育,记录在案。对于70岁以上且体弱病残的犯罪嫌疑人,违法人员,经打击种植毒品原植物执法审查小组审核批准后,可以取保候审或裁决治安拘留请假,但所有种植毒品原植物的案件都必须起诉判决或裁决治安拘留和治安罚款。形成了对种植毒品原植物违法犯罪行为严打高压态势。
三、建立奖惩机制,营造人人都是禁种铲毒先锋兵的氛围
    县委书记、县禁毒委顾问朱前明,县委副书记、县长、县禁毒委主任左志锋听取了县禁种铲毒调研组的专题汇报后指示,新化种植毒品原植物的形势十分严峻,必须下大力气予以整治。要求县禁毒委迅速出台禁种铲毒的奖惩措施,同时由县财政增拨30万元禁毒工作经费,用于开展禁种铲毒的专项整治和奖励。
根据县委、县政府主要领导的指示,县禁毒委迅速制定出台了《新化县2017年禁种铲毒工作专项行动方案》、《新化县2017年禁种铲毒工作奖惩考核办法》,明确规定年度内被外单位发现或查获种植毒品原植物案件的,禁毒工作年度考核列为“黄牌警告”单位,被国家省市禁毒委督办发现后,对单位年度考评实行“一票否决”,并由县纪委启动对单位主要领导和相关包干责任人的追责程序。同时实行保证金制度,县禁毒委与各乡镇场办、相关部门签订禁种铲毒保证书,交纳1万—2万不等保证金,各乡镇场办与群工办、部门、村、社区签订禁种铲毒保证书,交纳1000元—4000元不等保证金。明确规定年度责任区域内属上级发现或查获种植毒品原植物案件,交纳的保证金转为罚款,上交财政,没有被上级发现或查获的,保证金退还单位,作为责任人的奖金。授予先进单位和先进个人的,另给予表彰和奖励。同时建立了举报奖励制度,县禁毒委出台了《关于举报种植毒品原植物奖励办法》,明确规定举报种植毒品原植物50株以下的奖励200元,50株—100株的奖励400元,100株—300株的奖励600元,300株—500株的奖励1000元,500株—1000株的奖励2000元,1000株—3000株的奖励4000元,3000株以上的奖励10000元。各乡镇场办结合县禁毒委的奖励标准也纷纷出台了奖励措施。通过一系列奖惩措施的制定和出台,广大人民群众纷纷投入到这场禁种铲毒的人民战争中来。群众主动铲除的罂栗苗5000余株,乡镇场办、村、社区经干部踏踩和群众举报铲除的罂栗19000余株。有坐石、吉庆、石冲口、孟公、上梅、桑梓、科头、曹家等十几个乡镇场办根据群众举报铲除了500株以上罂粟十余起,占侦破种植毒品原植物刑事案件的80%。真正实现了打一场禁种铲毒人民战争的目的。
 
2017年5月16日
陈锡光

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